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【2011.4-广州】广州番禺公布垃圾焚烧厂选址决策全流程

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番禺区规划分局相关负责人介绍,备选点的产生、审批程序为:第一步:由区城管局委托广州市城市规划勘测设计研究院,编制《广州市番禺区生活垃圾收运处理系统规划(2010—2020)》初稿(下简称《规划》);第二步:公布《规划》中的五个备选点及其选点依据;第三步:6月15日前收集垃圾焚烧厂备选点供市民和人大代表、政协委员提出的意见和建议,同时对《规划》初稿(包括5个备选点)进行规划环评。待人大、政协、市民的意见汇总后,连同规划环评审查意见,供专家论证会进行最终评审、论证;第四步:完善后形成《规划》报审稿送区规划分局组织评审,然后送市城管委审查、出具审查意见。最后报市规划局审查、审批,按相关程序纳入市控制性详细规划统一管理,确定垃圾焚烧厂选址。

“择优选址后,将严格按照有关建设程序,稳步推进综合处理项目环评、立项、征地和建设,采用最先进的技术和最好的设备设施,以人民群众健康为出发点、落脚点,严格建设、严格管理、严格监管”,番禺区政府相关人士称,今年将完成项目的前期工作,具体包括三部分:由城管局收集民意,包括通过市级层级征求周边地区意见;由广州市城规院认真组织专家进行规划论证;请环评单位认真开展规划环评,推动项目前期工作依法依规开展。

据了解,番禺此举推动政府科学、民主、依法决策,在全国具有示范意义。中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨认为,番禺垃圾焚烧厂选址决策全流程的公布,打破了以往政府决策非公开性的局限,展现了政府政策决策的公开性和流程完整性。从公布的决策流程来看,政府把不同环节都考虑到了,并试图让整个决策更民主、科学,这有助于社会、民众更好地了解整个决策及其机制,从而推进事务的有效进程。

对于如何在完整的公开决策流程之后,更有效地体现政府决策科学、民主、依法的精神,肖滨建议,应该进一步公开最终收集的各方意见,并公布环评规划的具体细则。同时,在专家讨论环节应该强化专家的“专业能力”,并允许更多建议充分表达。“除了完整地公开决策流程,接下来还应该衔接好每个流程环节,让每个环节都做到科学、理性。”垃圾焚烧厂“五选一”引热议——

“选址宜远离居民聚集区域”

番禺垃圾焚烧厂备选点“五选一”,选址在哪比较合适?能否考虑将焚烧厂附近居民搬迁?如何确保焚烧厂安全运行?

昨天下午,围绕“五选一”的决策机制、焚烧厂的建设、运营监管机制等问题,番禺区约100名区人大代表、政协委员现场视察了五个备选点,并围绕相关问题展开了激烈的讨论。

5个备选点,究竟哪个最合适?讨论现场,“希望在焚烧厂的最终选址上体现对市民顾虑和期盼的尊重,远离居民聚集区”成为讨论提及最多的建议。

番禺区政府相关负责人表示,项目备选点公布逾一周,公众意见和建议的收集正紧锣密鼓地进行。关于市民、人大代表和政协委员们提出的意见和建议,全部将统一由城管局收集民意,包括通过市级层级征求周边地区意见,最后交市城规院作为规划终审参考。

人大代表麦洁萍和政协委员李镜年建议,广大市民对政府将会选择先进的垃圾焚烧技术是认同的,对于垃圾焚烧可以实现垃圾的减量化、资源化和无害化也是了解的。但目前市民对垃圾焚烧还不熟悉,对垃圾焚烧的认识仍有距离,甚至还有不少的疑虑,因此要尊重和考虑市民的现实情况,近期还是尽量考虑将焚烧厂选址选在远离居民聚集区的地方。

人大代表黄校祥提到:在决定选址的有关条件中,运输距离似乎是一个重要的考虑,基于经济方面的考虑,即运输距离越远,垃圾处理的成本也就会越高。但如果选址是合适的,从更好地消除市民公众疑虑方面考虑,即使选址最终选在远点的地方、运费增加也不是太大问题。

另外,就算焚烧厂选址在人口不太多的地方,毕竟周边还是会有零散的居民居住,政府最好是采取更稳妥的处理方式,如考虑将焚烧厂附近的居民搬迁。

规划环评,注重分析规划中对环境资源的需求,提倡开发活动全过程中的循环经济理念,既能保证规划与环境政策、法规的协调性,又会考虑规划区域内的环境累积影响。所以规划环评应该开始了,最好能结合专项规划修编一齐黎,可以相互完善,为下一步的最终选址决策做好准备。

政协委员赵虎认为,市民除了关心焚烧厂的选址之外,更关心垃圾焚烧厂能否确保安全焚烧,确保焚烧厂的运营不出纰漏,不会造成意外的影响。

焚烧厂的安全焚烧,必须从设计、报建、建设、安装、调试等过程中做起。如从设计过程中,就应该选择资质好、标准高的设计公司,确保焚烧厂设计在焚烧厂运营期限中不过时;建成投产后,政府一定还要在运营方面加强监管,确保垃圾焚烧厂在运行运营上将危害降到最低,将对周边环境的影响减到最小程度。

建议考虑建立一个监管小组,由政府邀请专家、部门、第三方机构等,并邀请项目选址附近群众代表人员参与组成一个建设监督管理小组,对项目进行监管。

人大代表李伟明称,生活垃圾在焚烧后仍会有约20%的炉渣产生,这些炉渣的处置处理也会是民众关心的问题。一方面市民会担心最终还是需要另外找地方填埋;另一方面也担心炉渣的简单利用会不会造成环境的二次污染。

政协委员冼桂华认为,目前,垃圾焚烧发电厂还处于前期阶段,区城管局、规划分局、环保局要及时联系市上级部门,介绍和说明焚烧厂选址工作进展情况,争取从市层面建立与邻近地区协商协调机制。

在“五选一”确定选址后,如果环评认定会对佛山市顺德区的环境造成影响,应根据《广州市佛山市同城化建设环境保护合作协议》协调机制的要求,在环评文件报送省环保厅审批前,由两市环保部门联合初审。

政协委员周志称,火烧岗填埋场运行了近20年,从每日处理100多吨生活垃圾到现在日处理1800多吨。经过亚运前的整治,火烧岗填埋场的臭气明显比以前减少了。政府应继续加强对火烧岗填埋场运行管理,多想点子,尝试先进、环保的除臭方法,将来最终停止使用火烧岗填埋场。

环保所应“安家”焚烧厂?

南方日报讯 (记者/陶达嫔 通讯员/陈琨)昨天的座谈后,番禺区100多名人大代表、政协委员不仅对垃圾焚烧厂选址提出了具体建议,对垃圾焚烧厂建成后,应该有哪些规范约束,也提出了自己的观点。番禺区政协主席欧康寿就提出建议,在生活垃圾焚烧厂项目旁边或直接在焚烧厂里面设置环保所,定期对运营公司进行监控;由人大代表、政协委员和当地居民代表组成监督小组,在整个垃圾焚烧厂运行期间,“随时可到场查看、监督”。

政协委员方一兵和人大代表邬志坚建议,垃圾焚烧厂在投入运营服务后,监管工作至关重要,为确保公众对焚烧厂运行情况及时知情、监管部门实时监管到位,政府能否考虑在焚烧厂门口或附近居民群众接受的醒目的位置处,挂设一个实时在线监控的屏幕,及时向外公示相关数据,“老百姓看到炉温等低于相关标准或者尾气等超标了,可以马上打电话反映”。同时运营数据若在环保条例等允许公开的情况下,在网上实时公示,让群众及时知道焚烧厂的运营情况和数据,提高市民对焚烧厂的信心。